城投公司是我國分稅制改革與城鎮化快速發(fā)展的背景下，地方政府變相融資的產(chǎn)物。從90年代發(fā)展至今，我國已有上千家城投公司，然而大量的城投公司，特別是區縣級的城投公司，仍然停留在1.0-2.0版本之間，僅僅是作為地方政府融資平臺，參與城市基礎設施的融資、投資和建設，不具備造血功能，是一種不可持續的發(fā)展模式。另一方面，從2010年的國發(fā)19號文到今年的六部委50號文、財政部87號文，政府層面的各項政策更是層層加碼，對融資平臺的監管力度與日俱增，城投公司轉型已是迫在眉睫之勢。
城市運營(yíng)商為城投公司轉型提供了方向。城投公司長(cháng)期參與城市開(kāi)發(fā)，擁有大量項目經(jīng)驗和城市資源，可充分整合自身資源，從“建設城市”向經(jīng)營(yíng)“城市產(chǎn)業(yè)”實(shí)體轉變，既能創(chuàng )造出穩定的運營(yíng)收入和現金流，促進(jìn)公司版本升級，又能服務(wù)于城市發(fā)展，減少?lài)匈Y產(chǎn)流失。本文在分析城市運營(yíng)商產(chǎn)生背景的基礎上，進(jìn)一步分析了城投公司轉型為城市運營(yíng)商的優(yōu)勢條件，并提出了相關(guān)轉型建議。
一、新型城鎮化呼喚更多城市運營(yíng)商
2002年以來(lái)，我國進(jìn)入新型城鎮化建設階段，不同于以往“投資造城”、“投資基建”的粗放式城鎮化，新型城鎮化更加注重城市的公共服務(wù)獲取、社會(huì )保障供給、公民權利均衡分配等內容，強調以人為本，不斷提升城市價(jià)值、提高城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境。在新型城鎮化過(guò)程中，重要的是搞好城市的開(kāi)發(fā)與管理，而參與城市建設的大量企業(yè)如一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商往往以追求利潤大化為其行動(dòng)的終目標，以利潤的大小來(lái)決定自身的行為，這樣，不僅不會(huì )提升城市價(jià)值、提高城市品位，反而會(huì )阻礙新型城鎮化的發(fā)展進(jìn)程。基于新型城鎮化的發(fā)展理念，城市運營(yíng)商與之不謀而合，城市運營(yíng)商與一般企業(yè)大的區別在于不僅僅是追逐企業(yè)利潤的商人，而是與城市經(jīng)營(yíng)者步調一致的有社會(huì )責任感的企業(yè)，是城市的組織者和城市文明的有力推動(dòng)者。
城市運營(yíng)商是在“經(jīng)營(yíng)城市”理念下萌發(fā)的新事物。城市擁有各項資源，如土地、基礎設施、自然資源、歷史文化資源等等，如何將這些資源作為資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運作，以實(shí)現城市資源增值和城市發(fā)展大化是城市運營(yíng)的主要內容，也是城市運營(yíng)商們面臨的重要課題。城市運營(yíng)商作為政府與市場(chǎng)之間的中間環(huán)節，立足于城市整體經(jīng)營(yíng)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念運用到城市管理上來(lái)，集城市規劃、建設和運營(yíng)全過(guò)程于一體，在滿(mǎn)足城市居民需求的同時(shí)，使自己的開(kāi)發(fā)項目能夠成為城市發(fā)展建設的有機部分，從而增強城市發(fā)展活力與創(chuàng )新力。城市運營(yíng)商為城市管理帶來(lái)了新的思路和模式，成為新型城鎮化建設的重要推動(dòng)力量。
二、城投公司轉型為城市運營(yíng)商的天然優(yōu)勢
城市運營(yíng)是一項綜合而又極為復雜的系統工程，對運營(yíng)商們有著(zhù)極高的要求。城投公司這類(lèi)脫胎于政府融資平臺的大型國企，在轉型為城市運營(yíng)商方面有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢條件：
（一）城投公司在城市建設中積累了豐富的資源
城投公司多年來(lái)參與城市基礎設施建設，積累了社會(huì )資源和項目運作經(jīng)驗。相較于其他企業(yè)，城投公司參與城市運營(yíng)，在提升基礎設施的管理效率、降低維護成本、統籌和整合資源上更占有優(yōu)勢，也有助于城投公司盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，減少?lài)匈Y產(chǎn)流失的發(fā)生。
（二）城投公司能夠精確把握城市發(fā)展方向
作為政府實(shí)施經(jīng)濟發(fā)展規劃的可靠力量，城投公司在長(cháng)期參與城市基礎設施和民生工程建設的經(jīng)驗積累中，自然會(huì )對城市短期、中期以及長(cháng)期的發(fā)展規劃和目標有較為準確的預估和把握，這也為城投公司運營(yíng)城市指明了方向。
（三）城投公司具有較強的融資能力
城市的運營(yíng)對資金的需求量極為龐大，例如地鐵的運營(yíng)成本就達到了建設費用的2至6倍，一般企業(yè)很難擔負得起。城投公司作為政府的融資平臺，在融資上有著(zhù)一定的先天優(yōu)勢。隨著(zhù)自身融資機制不斷健全與PPP模式的廣泛運用，城投公司的融資能力也在不斷增強，未來(lái)將能更好地滿(mǎn)足城市配套服務(wù)市場(chǎng)需求。
（四）城投公司具有較強的社會(huì )責任感
城市運營(yíng)的主要一部分內容在于公共事業(yè)部分的管理，然而由于公共事業(yè)的非盈利性或低盈利性的特征，很多企業(yè)不愿涉及，城投公司是地方國有企業(yè)，保障城市協(xié)調可持續發(fā)展是其主要任務(wù)，理應始終將社會(huì )利益置于企業(yè)利益之上，自然會(huì )主動(dòng)擔負起這一責任。另一方面，公用事業(yè)大都為國有資源，由國資背景的企業(yè)來(lái)運營(yíng)，也有助于保障公民利益，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。
三、城投公司如何轉型為城市運營(yíng)商
（一）強化融資功能，壯大融資平臺
城投公司在城市建設過(guò)程中積累了大量資源，應深度開(kāi)發(fā)這些資源價(jià)值，變資源為資產(chǎn)，不斷壯大平臺資產(chǎn)規模。充分整合內部資源，剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)，提高項目專(zhuān)業(yè)化能力。通過(guò)資產(chǎn)轉讓、經(jīng)營(yíng)權轉讓和股權轉讓等方式，盤(pán)活現有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益。充分利用特許經(jīng)營(yíng)權，搞活經(jīng)營(yíng)機制，促進(jìn)優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)。注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結構，建立收入實(shí)現機制，提高資產(chǎn)變現能力。
同時(shí)城投公司在失去政府信用背書(shū)的情況下，亟需培育多層次、多渠道的持續的市場(chǎng)化融資新機制，以金融創(chuàng )新為突破口，多渠道靈活籌集資金，為新型城鎮化建設提供有力載體。準確界定項目分類(lèi)，調整投資結構，提高準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目投資比重，增強其盈利能力。以社資本出資方身份積極參與PPP項目建設與運作，促進(jìn)項目實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)。創(chuàng )新直接融資模式，提高直接融資效率，積極探索使用項目收益類(lèi)債券、專(zhuān)項債、綠色金融債、PPP引導基金、城鎮化基金等創(chuàng )新品種。
（二）建立現代企業(yè)制度，優(yōu)化人才結構
一個(gè)完善的法人治理結構和現代企業(yè)制度，是城投公司轉型為城市運營(yíng)商的基礎。根據“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)一步提升企業(yè)內部的績(jì)效管理、投資管理、經(jīng)營(yíng)管理水平。完善法人治理結構，理順政企關(guān)系，使城投公司運作能夠更加貼近市場(chǎng)。規范董事會(huì )制度建設和運行機制，合理組建董事會(huì )，依法行使董事會(huì )職權，保障股東權益。充分發(fā)揮監事會(huì )作用，增強監督的及時(shí)性有效性。優(yōu)化市場(chǎng)化競爭選聘機制，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現企業(yè)領(lǐng)導人才的合理配置，提升城投公司活力和運營(yíng)效率。建立符合公司發(fā)展戰略的評價(jià)考核機制，將公司發(fā)展目標通過(guò)員工激勵加以貫徹實(shí)施。
提升員工素質(zhì)，優(yōu)化人才結構。制定人才引進(jìn)與培養戰略規劃，精簡(jiǎn)公司內部組織機構，結合公司的實(shí)際情況設立崗位，減少編制和崗位的冗雜。加強公司人才培養，提升管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。根據城市運營(yíng)現實(shí)需要和企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向選擇，積極引進(jìn)高素質(zhì)高水平的金融、管理、工程方面的外部人才，創(chuàng )造良好的留才環(huán)境，不斷增強城投公司的核心競爭力。
（三）積極拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)
城投公司在轉型城市運營(yíng)商時(shí)，可以緊密結合城市發(fā)展所需，積極拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。具體可以在以下業(yè)務(wù)方面大量介入：
（1）參與城市市政管理
城市市政是指城市道路、橋梁、給排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛生等城市公用事業(yè)工程。城市市政反映著(zhù)城市管理水平的高低，是社會(huì )發(fā)達與否的標志。城投公司應積極參與城市市政管理，為提升本地城市形象做出貢獻。如上海城投在轉型過(guò)程中，積極構建“大資管”+“大環(huán)保”雙平臺戰略，圍繞環(huán)保主線(xiàn)，整合內部資源，開(kāi)展生活垃圾和市政污水兩大核心業(yè)務(wù)，積極拓展市政污泥、危廢醫廢、土壤污染等新興業(yè)務(wù)，提供高效率、高標準、高技術(shù)的一站式全程服務(wù)和一攬子解決方案，將上海城投成功打造成具有綜合服務(wù)能力、行業(yè)領(lǐng)先的國內一流城市環(huán)境綜合服務(wù)商。
（2）參與城市配套管理服務(wù)
居民生活息息相關(guān)的商業(yè)、娛樂(lè )、文化、公園、教育、醫療的城市配套管理，是城市運營(yíng)商運作的又一大重要內容。2017年，長(cháng)發(fā)城控集團與萬(wàn)科集團進(jìn)行戰略合作，在各自醫養結合產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行優(yōu)勢互補，聯(lián)手打造市場(chǎng)領(lǐng)先的養老服務(wù)品牌。杭州城投成功打造全國個(gè)垃圾堆體上的生態(tài)公園，既有效處理了杭州多年來(lái)產(chǎn)生的生活垃圾，又為城市添上一抹新綠，受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和喜愛(ài)。
（3）參與城市文化管理
城市文化是城市一筆寶貴的資源，深度挖掘城市的文化價(jià)值，既能實(shí)現經(jīng)濟效益，又能提升城市魅力，增強城市的影響力與競爭力，帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團積極承擔陜西“文化強”的發(fā)展責任，緊緊圍繞西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集中心，構建集會(huì )展、演藝、影視、動(dòng)漫、出版傳媒、文化商業(yè)、文化金融、文化項目建設和城市運營(yíng)于一體的全文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現了文化與旅游、商業(yè)、民生和生態(tài)的深度融合，成為陜西、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
（4）參與新城開(kāi)發(fā)管理
隨著(zhù)大量人口向中心從城市的聚集，城市發(fā)展壓力有增無(wú)減，開(kāi)發(fā)新城、創(chuàng )造新的發(fā)展空間成為緩解城市壓力的有效手段。進(jìn)行新城開(kāi)發(fā)管理是城投公司實(shí)現向城市運營(yíng)商轉型的重要舉措。蘇州市吳江濱湖投資集團有限公司多年來(lái)秉承產(chǎn)城融合、城旅一體發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高水準、高品質(zhì)地推進(jìn)區域綜合開(kāi)發(fā)，先后參與蘇州太湖新城吳江片區和江蘇省吳江東太湖生態(tài)旅游度假區的開(kāi)發(fā)建設，投資開(kāi)發(fā)了蘇州灣水秀天地城市綜合體、盛家厙老街旗袍小鎮文旅綜合體等眾多標志性項目，不斷向中國新型城鎮化和文商旅綜合開(kāi)發(fā)及營(yíng)運的領(lǐng)軍企業(yè)目標前進(jìn)。
四、結語(yǔ)
伴隨著(zhù)新型城鎮化建設的不斷深入，人們對城市各項功能和服務(wù)的需求將越來(lái)越多，城市運營(yíng)的內涵也在不斷擴大。作為順應新型城鎮化建設需求而誕生城市運營(yíng)商，也面臨著(zhù)巨大的發(fā)展空間。各地城投公司應緊抓時(shí)機，結合自身能力與資源優(yōu)勢出發(fā)，在不同層次的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、有重點(diǎn)地開(kāi)展城市運營(yíng)工作，在核心業(yè)務(wù)的基礎上不斷向相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域延伸拓展，為企業(yè)市場(chǎng)化轉型、增強“造血”能力源源不斷地注入動(dòng)力。